凡居民，量地以制邑，度地以居民。地、邑、民居，必参相得也。无旷土，无游民，食节事时，民咸安其居，乐事劝功，尊君亲上，然后兴学。

人民食饮节俭，各项工作都按部就班地进行，百姓就会安居乐业，勉于功事，尊敬君长，然后兴办学校教育他们。

凡是安置百姓聚居，要丈量土地来规划城邑，根据土地情况来安排百姓居住。土地、城邑、百姓居所，三者必须相互协调相称。没有荒废的土地，没有游荡无业的百姓，饮食有节制，做事顺应时令，百姓都安心地居住，乐于做事而勉力立功，尊重君主、亲近上级，然后兴办学校。